5年能否解决造纸业“三大瓶颈”难题

  近年来，在资源环境的约束下，世界造纸工业已走上绿色低碳之路。我国造纸行业却一直被历史遗留问题所困扰，环境、资源、结构是近年来制约造纸工业发展的“三大瓶颈”，也是行业实现可持续发展必须要解决的难题。

  《造纸工业发展“十二五”规划》以下简称《规划》提出，造纸工业要转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变。未来5年正是破解上述难题的重要时期。

  “十一五”期间，造纸有突出贡献的公司率先作出绿色承诺，提前完成节能减排任务；关停制浆造纸企业2000多家，淘汰落后产能1000余万吨；已建成的先进产能的质量、消耗定额、污染物排放负荷达到国际领先水平。2010年，造纸废水化学需氧量排放95.2万吨，比2005年的159.6万吨降低40.4%，排放强度由万元产值0.069吨降至0.018吨，降幅为73.9%。但作为COD排放第一、氨氮排放第二的重点控污行业，造纸行业未来的减排压力有增无减。技术装备比较落后的产能仍占35%左右，是行业主要污染源，COD排放量约占行业排放总量的47%，难以达到制浆造纸工业让水受到污染的东西排放标准的要求，亟须加大改造或淘汰的力度。

  “产能增长快，工程减排空间收窄等因素也给减排带来较大压力。”环境保护部总量司张震宇分析认为，造纸行业单位产品排放强度要高于别的行业，未来工程减排空间大幅收窄，管理减排和技术减排等进一步考验企业。另外，根据规划，造纸行业“十二五”产能将达到1.2亿吨，比“十一五”增加约1/3，这在某种程度上预示着排放增量较大，消化增量的压力增大。但最大的压力还是来自落后产能和超标排污。中国造纸协会理事长钱桂敬坦言，造纸行业小企业多、设备落后、污染严重的现状并没有正真获得根本改变。有关的资料显示，2010年，造纸行业小企业达到3303家，企业平均规模偏小。

  近年来，造纸行业淘汰落后产能的力度不减。但工信部相关负责人指出，以往核查发现，淘汰落后产能的工作也存在一定“水分”。统计显示，2011年1月-9月，造纸行业产量比2010年同期增加了13.6%。为什么产能没有显著增加，产量却在9个月内增加了1000万吨，一边淘汰落后产能，一边实际产量大幅度的增加，暴露了淘汰落后产能工作中非常严峻的问题。

  这位负责人同时指出，淘汰落后产能涉及财产损失、职工就业、财政收入等多方面问题，职工安置困难多、难度大，随着未来淘汰工作力度的持续加大，涉及人数会更多，给地方财政造成的压力也会加大。目前，退出机制还不够完善，配合机制没形成，政策措施没执行到位，有不少地方至今还没有建立淘汰落后产能财政补贴的专项资金。

  根据《规划》，2015年，造纸行业化学需氧量排放总量要比2010年降低10%-12%，氨氮排放总量降低10%，实现增产减排。我国造纸行业已经实行了世界上最严格的让水受到污染的东西排放标准，而深入减排怎么挖掘空间？

  《“十二五”节能减排综合性工作方案》明白准确地提出，要对钢铁、电力、造纸、印染4个行业实行行业总量控制。张震宇指出，对上述重点减排行业，国家将提出有明确的目的性的、较别的行业更为严格的监管措施，除了接着来进行治污设施建设外，管理、技术的减排潜力挖掘成为重点。造纸工业新的排放标准从去年7月1日起开始全方面实施，对行业污染物排放浓度控制提出了非常高的要求。要逐步挖掘减排空间，首先是要推进全行业的深度治理，加强管理，确保稳定达标排放。

  张震宇透露，“十二五”期间，造纸企业没有上碱回收设施的要“补课”。除此之外，环境保护部等有关部门正在酝酿针对性措施。比如效仿污水处 理厂、电厂，对造纸企业实施全过程中央控制，加强对生产的基本工艺、污染治理设施重要运行参数的记录和控制，做到治污设施运作情况要可见可控，实时记录。“这是对造纸企业环境监管的一个思路，至于具体的技术细节，参考哪些关键参数，要靠专家和企业一同参与制定， 我们正在和行业协会做沟通。”张震宇表示，这并非给企业套“紧箍咒”，是为先进企业营造一个规范、公平竞争的环境。