【关切】上海市质量技监局优化营商环境推出新举措——工业产品生产许可发出“不见面审批”第一张证书

  2018年1月5日，9时58分，上海众志卫生用品有限公司收到一张上海市质量技监局网上办事平台推送的工业产品生产许可证电子证书，成为上海市首批享受“不见面审批”服务的企业。

  “9时54分我刚提交完延续申请，4分钟，证书就利用互联网拿到手了，效率快的让人不可思议，太方便了”！位于松江区的该公司CEO助理戴晟寅表示。企业首次申领许可证是在2006年，这十余年间，时间从起初的3个月到现在的4分钟，真实地反应了上海市质量技监局在许可证改革上敢作为、重实效、不摆花架子，用实实在在的举措为企业减负担、为优化营商环境创条件。

  “一沓书”到“三张纸”。现在企业仅需在网上办事平台提交电子版的一申请单、一承诺书、一营业执照就可以完成工业产品生产许可证申报。

  该公司总经理华说：“原本需要一个筹备组准备2周的申报材料，现在一个人只需要20分钟就可以线上填制上传，原来的十几页的申请书现在变成了一页纸，让我们省了不少的人力物力”。申请材料的大幅缩减，完全获益于上海市质量技监局落实试行简化审批程序的改革举措，将信息数据跑在前面，实现移动终端模式下的简化申报，让企业“一次都不跑”。

  “排队等”到“点对点”。上海市工业产品生产许可证自去年5月1日起已经全面实现属地化管理，公司能够通过所属辖区市场监督管理局提供的在线预先服务指导对申报信息和材料及时进行修改补充，确保一次申请、快速拿证。

  “我们能够最终靠网上审批系统对企业的申报点对点的进行辅导，并将需要补充修改的内容利用互联网实时推送给企业，减轻了企业以前排队等人工补正、受理的压力。对我们来说，不仅审批效率提高了，提供的服务也更有明确的目的性，企业满意度更高”。松江区市场监督管理局注册许可科科长姚萍介绍。

  “负担重”到“零缴费”。工业产品生产许可证发证前的产品检验一直是缩减企业获证时限的痛点，高额的检验费及批量样品准备也是中小企业在申请许可证时的难点。受益于去年4月发证检验费用取消到同年8月发证产品检验取消两项政策的落地，此次申请，该公司仅利用互联网上传了一份1年内的监督检验合格报告，一报告通用，免除了以往的抽样、封存、检验过程。除此之外，企业在申请时还可以提交由具备检验检验测试的机构资质认定资格的检验机构（CMA）出具的签发日期在一年以内的产品型式试验报告或产品质量检验合格报告也可作为产品质量合格的依据。根据测算，该项举措平均缩短检验时间20天，年平均减少企业证前检验费用520余万元。许可证全流程“零缴费”，企业实惠看的见。

  “来回跑”到“不出户”。今年8月，上海市质量技监局推出工业产品生产许可证申报全程无纸化+审批文书档案电子化制度，企业申报后，经形式审查合格，由网上办事平台即时向企业推送《材料清单》《受理通知书》《行政许可决定书》等电子文书和电子证书，在保证企业可以通过互联网预览和打印的同时，运用数字认证技术，通过身份认证、数字签名和电子签章以确保文书的真实性和有效性。

  审批全过程形成与业务办理相互连接的电子档案，实现办理过程信息可追溯。对需要同时参加多个招投标及投资项目的企业，可实时在线多次打印，实现获取证书“零等待”；对需要纸质证书开展业务的企业，可选择快递直接达服务，真正解决了以往领取纸质证书的“最后一公里”，从真正意义上实现“足不出户”的“不见面审批”服务。

  “不是简化就不管了，而是事中事后监管更严格了”上海市质量技监局产品质量监督处副处长樊吉兵说。

  上海自去年8月1日起就开始推行“先证后核”的工业产品生产许可试行简化审批程序改革，将工作重点转移到事中事后监管上，倒逼企业履行质量安全主体责任，激发企业的内生动力，以包容审慎的态度扶持企业未来的发展，形成具有上海特色的自由、开放、平等、创新的企业营商环境。

  监管狠，不符合标准要求立即撤销。对通过“不见面”的简化审批程序获得许可证的企业，一旦在后置现场审查时被判定为不合格，在10日内立即启动并实施快速退出工作程序。履行“谁审批”“谁负责”的一管到度，由区市场监督管理局送达《撤销行政许可告知书》和《撤销行政许可决定书》，撤销行政许可并办理注销手续。

  此项举措的落地，提升了事中事后属地管理中撤证后处理的效率，降低抱有侥幸心里的企业生产伪劣产品的风险，用强烈高压手段快速撤证，增加失信成本，敦促企业依法依规经营。

  力度强，审查全随机、结果全公开。去年5月，上海市质量技监局将许可证审查这一行政职能通过政府公开招投标的方式交由市场中的5家第三方审查机构进行统一管理，审查工作由更加专业的第三方技术机构负责。将自我身份从原来的审查组织者转变为优质服务的选择与购买者，实现审查工作随机分配、审查人员随机编组的“双随机”机制。

  这种将技术审查交由专业的第三方审查机构的创新做法，从根本上提升了后置现场审查中对关键设备核对的精准度、以及对企业实际生产状态的把握度。同时依托互联网+监管，将审核结果依法公开，申请企业可通过“法人一证通”登录网上办事平台实时查看，对审查机构、人员进行实时监督。

  记录严，全程可视化不新鲜许可证却是头一次。去年10月2日，上海市质量技监局成功试行第一例后置现场审查全过程可视化。上海市质量技监局业务受理中心副主任李燕介绍：“从去年的试点到今年，工业产品生产许可全过程记录制度已经全面铺开，在后置现场审查中，审查机构用可视化记录仪进行不间断记录，这样的形式，能够真实还原企业的生产情况及审查人员的工作情况，不仅使申证企业和审查人员的合法权益得到维护，也同时规范了审查人员的行为”。全过程记录制度的全面实行，尤其是可视化记录仪在后置现场核查中对关键生产设备核查、关键检验设备核查等核心节点的应用。不仅在原先文字+照片的传统记录模式中有所创新，同时丰富了记录内容，实现许可证全过程的信息留痕，为推动事中事后监管工作的提供有力的抓手。

  上海市质量技监局以“不见面审批”为许可证改革的新契机，努力做到许可证前端审批更快速更高效、中端服务求实惠求精准、后端监管更到位更给力，抓牢许可证改革的“快、惠、狠”，增强企业的责任心与自律力，为构建法治化、国际化、便利化的上海营商环境不遗余力。