一张迟到的安全生产许可证

  已经9个多月过去了，河北省安国市金木药业有限公司总经理钮金木至今仍未收到那张早就应该收到的安全生产许可证。“我现在都不知道，企业的生产车间应该继续开工还是停工。”钮金木说。

  1年多以来，围绕企业是不是满足安全生产标准与行业主管部门发生的一系列纠纷，已令这家在安国市税收贡献名列前茅的企业深陷困境。这让钮金木感到困惑，“在一些官员眼里，安全生产监管的目的到底是为了能够更好的保证企业更好更快地发展，还是其他？”

  2004年1月13日，为加强对采矿、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产监管，国家颁布了《安全生产许可证条例》，实行安全生产许可制度。河北省推迟半年施行该条例，要求该省上述行业企业在2005年7月13日以前必须申报安全生产许可证。

  金木药业筹建的一个冰片生产车间于2003年3月投产。作为一种中药饮片，生产冰片的原料是易燃的松节油，并以汽油为溶剂。松节油和汽油都属易燃品，都被确定为危险化学品。该企业于2004年7月向河北省安全生产监督管理局申报安全生产许可证。

  作为发证机关，河北省安监局2005年12月31日即为金木药业颁发了安全生产许可证。这张许可证于今年1月初下发至安国市安监局。但令钮金木奇怪的是，本应很快拿到手的许可证却迟迟不见踪影。

  到安国市安监局催问后，钮金木才获悉，该市安监局扣留了该公司的安全生产许可证。而根据《安全生产许可证条例》，除发证机关外，其他任何单位和个人均不得扣留、收缴和吊销它。

  这条规定甚至就写在安全生产许可证上的“说明”一栏里，为什么安国市安监局却擅自扣留金木药业的许可证呢？该市安监局给钮金木的答复是，金木药业未按规定缴足安全生产风险抵押金。

  在钮金木看来，这个答复毫无道理。“风险抵押金跟安全生产许可证完全是两码事，并没什么法规授权安国市安监局扣留未缴纳风险抵押金的企业的许可证。”他说。

  更令钮金木意外的是，今年7月31日，金木药业接到了安国市安监局下达的一份《强制措施决定书》。《决定书》指出，在现场检查时，发现金木药业生产现场存在四大问题。除上面提到的未足额缴纳风险抵押金外，还包括未经审查批准，擅自改建、扩建；未经审查批准，擅自储存危险物品；安全距离不够，没办法保证安全生产。

  《决定书》要求金木药业停产整顿。同日，安监局还下达了拟对金木药业罚款6万元的行政处罚意见告知书。

  这份《决定书》令钮金木哭笑不得。在安国市安监局8月11日就此组织的听证会上，钮金木对《决定书》中认定的问题一一予以驳斥。他表示，金木药业正在改建的是毒性中药饮片生产车间，已按规定上报至河北省食品药品监督管理局，并非擅自改建扩建。更重要的是，这个车间的改建压根儿就不属安全审查范围，不在安监局的监管范围之内。

  在申领安全生产许可证的过程中，具备评审资质的保定市安冀安全评价有限公司曾对金木药业的安全生产条件进行了评价。钮金木说，专家组评审过程中对金木药业存在的一些安全问题提出了整改建议，企业已一一作了整改。评价报告的结论是，经整改后，公司储存危险物品是合法的，而且安全距离也足够，不会造成危害。

  而在钮金木看来，金木药业之所以与安监局就行政执法发生一系列纠纷，与企业未能完全满足安监局一位领导向企业摊派购车款的要求有关。

  据他回忆，2005年5月，安监局一位主要领导亲自登门让金木药业承担该局部分购车款。“我因资金紧张，当时只拿了1万元。由安监局一位工作人员打了个白条。那位领导非常不满意。”他说。

  钮金木和记者说，去年6月28日安监局拿一张发票把白条换走，那张发票是保定市文化体育行业的发票，盖有安国市安全技术培训中心的章，发票上注明用途为安全资料费1万元。“企业根本未收到任何与这张发票相关的安全培训资料，这只是个名头而已。”他说。

  更令他震惊的是，金木药业当年5月即接到安监局通知去购买一块有“重大危险源”标识的铜牌，并被要求挂在厂区门口。“这给职工造成了恐慌心理，有些人甚至不敢上班了。附近居民也感到恐惧，议论纷纷。”钮金木说。他和记者说，在安冀公司的评价项目中，有一项就是专门针对是否重大危险源作出的。《安全评价报告》给出的结论是：“重大危险源辨识结果：该单位不够成重大危险源。”

  “我们同样不清楚，安国市安监局是如何作出这样的认定的。”钮金木表示，这甚至有可能令企业被迫搬迁重建，对企业的打击几乎是毁灭性的。

  记者日前就以上问题与安国市安监局联系要求采访，安监局王姓局长表明了自己刚刚调过来，对情况不太熟悉。这位局长承诺待了解情况后，就相关采访问题给予书面答复。不过，截至记者发稿时，尚未收到任何来自安国市安监局的答复。

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